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            “十四五”時期利用外資有了新指引

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            就在今年前三季度全國實際使用外資規模創歷史同期新高之時,商務部正式出臺了《“十四五”利用外資發展規劃》,這是我國首次以專項規劃的形式對利用外資工作提出指引,對于推動中國利用外資進入新的發展階段具有重要意義。

            《規劃》從7個方面明確了23項主要任務和具體舉措。在推進更高水平對外開放方面,提出壓減外商投資準入負面清單,放寬重點領域準入門檻,持續減少市場準入限制;在優化利用外資結構方面,提出優化利用外資產業結構,優化利用外資區域布局,拓展利用外資國別地區來源;在強化開放平臺功能方面,提出要推動自貿試驗區高質量發展,助力海南自由貿易港建設,深入開展服務業擴大開放綜合試點示范,推進國家級經開區創新提升,提升邊境(跨境)經濟合作區發展水平;在提升外商投資促進服務水平方面,要健全外商投資公共服務體系,創新和優化招商引資方式,發揮投資促進合作機制作用;在完善外商投資管理體制方面,要完善外商投資管理法律制度,健全外商投資監管體系,健全外商投資國家安全審查制度;在優化外商投資環境方面,提出全面保障外商投資公平待遇,保護外商投資合法權益,完善服務保障機制;在促進國際投資自由化便利化方面,提出要構建新型國際經貿關系,加強國際投資議題交流合作,推進多雙邊投資協定談判。

            外資司司長宗長青表示,《規劃》出臺,主要基于落實中央關于擴大開放新要求、服務商務高質量發展新定位、謀劃外資工作新目標新任務等三方面的考慮。為保障規劃的實施,商務部在規劃中設立了單獨的“保障措施”章節,從強化政策支持、加強宣傳推廣、健全工作機制、完善監督指導等七個方面提出具體要求,下一步,商務部將落實好這些保障措施,加強與各地方各部門統籌協調,形成工作合力,切實推進規劃順利實施。

            外資司副司長孟華婷在介紹《規劃》特點時表示,可以歸納為四個“貫穿始終”。

            首先是堅定不移擴大對外開放貫穿始終?!兑巹潯钒选案罅Χ韧苿痈咚綄ν忾_放”寫入指導思想,把“堅持高水平對外開放”作為一項基本原則,明確持續深化商品和要素流動型開放,穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放,主要舉措從壓減外資準入負面清單到擴大鼓勵外資目錄范圍,從提升監管水平到加強外資服務,從打造市場化、法治化、國際化營商環境到促進國際投資自由化、便利化,都是為構建更高水平開放型經濟新體制、實現新一輪更高水平對外開放服務??梢哉f,整篇《規劃》高舉對外開放旗幟,是新時代外資領域的開放宣言。

            其次是把提高利用外資質量貫穿始終?!笆奈濉睍r期,中國利用外資工作的一個重要方向就是要在保持引資總量基本穩定的前提下,持續優化利用外資結構,不斷提升利用外資的質量和水平,服務商務高質量發展和經濟高質量發展?!兑巹潯凡粌H把“堅持穩總量優結構”作為一項基本原則,而且還提出了“利用外資結構進一步改善”的發展目標,具體包括“外商投資產業結構更加優化,高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等吸引外商投資水平明顯提高,外商投資區域布局更加合理,外商投資主體結構更加完善”。為保障這些目標實現,《規劃》第四部分從優化外資產業結構、區域結構、投資來源結構三方面提出了具體舉措。

            第三是把持續優化營商環境貫穿始終?!笆濉睍r期,中國頒布實施外商投資法及其實施條例、優化營商環境條例等法律法規,為營商環境持續優化提供了堅實法律保障,同時也采取了一系列“放管服”舉措,營商環境得到大幅度改善。營商環境沒有最好,只有更好?!兑巹潯访鞔_“十四五”時期要堅持深化“放管服”改革,持續加強外商投資領域法治建設,依法加強對外商投資的權益保護,強化競爭政策基礎地位,促進內外資企業公平競爭。

            最后是把統籌發展和安全貫穿始終?!兑巹潯穲猿挚傮w國家安全觀,把“統籌發展和安全”作為指導思想和基本原則,統籌擴大開放與監管規范,提出完善外商投資管理法律制度、健全外商投資監管體系,著力增強外資領域開放監管能力、風險防控能力。

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